斗转星移，风云变幻。今日琼州大地蒸蒸日上、充满活力，一个实干奋进、自信图强的海南如初升旭日，踏上新征程。

作为我国最大的经济特区，尤其是随着海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，海南以独有的魅力，吸引着一批又一批中外企业在此“安营扎寨”，建设工程施工量连年大幅增长，一批批精品工程项目也逐年涌现。海口财盛大厦、省图书馆、省博物馆、博鳌亚洲论坛永久会址、三亚财经国际论坛中心等多个工程项目，相继荣获中国建筑行业工程质量最高奖“鲁班奖”，受到社会各界的称赞。

鳞次栉比的高楼大厦，书写着海南一页页厚重的建设史诗；日新月异的城乡面貌，描绘着海南一幅幅辉煌的发展画卷。

一个个“精品工程”的背后是一支队伍的坚守、付出和担当。

这是一支普通平凡的队伍，无论酷暑，不管风雨，只要有建设工地，就有他们忙碌的身影，就有他们巡查的足迹和汗水。他们，就是海南省建设工程质量安全监督管理局（以下简称省质安局）的干部职工。他们将责任扛在肩上，将使命刻在心中，披荆斩棘、沐风栉雨，用忠诚和执著、智慧和汗水，谱写了海南建设工程质量安全的荣光与梦想。

谋改革

引领建筑行业健康有序发展

省质安局的前身是海南行政区建筑工程质量监督站，成立于1985年，这标志着海南的建筑工程质量监督工作正式启程。

建省前，海南发展缓慢，房屋年施工面积不足100万平方米。建省办经济特区后，琼州大地栋栋高楼拔地而起，房屋施工面积逐年快速增长，2018年达到2200余万平方米。在建筑体量大幅增长的同时，新技术、新工艺、新设备也不断推出，这给工程质量安全监管提出了更高要求和严峻挑战。

在城乡建设工程规模日益扩大的现状下，有效保障建设工程质量安全，就是保障海南城乡建设发展的“基石”。

在有限的监管条件下，省质安局始终坚持以质量安全为核心，以提升工程质量安全监督能力与服务水平为目标，改革创新质量安全监管理念和手段，推动全省建筑工程质量安全监管工作从单一工程实体监督模式，走向参建各方责任主体的市场行为与实体质量安全并重的监督模式，为海南城乡建设事业“保驾护航”。

经过30多年的发展，我省建设工程质量安全监管队伍不断壮大，18个市县及洋浦经济开发区陆续成立了监督站，质量安全监管工作成效显著。全省建筑工程质量安全监督职能部门紧紧扣住“质量安全”这一经济社会发展的永恒主题，不断出台、调整建筑行业质量安全管理体制、政策机制和重点任务，形成一系列规范化、标准化的建筑行业规章制度，引领建筑行业有序、健康发展。

在监督机构设置上，省质安局承担由省住建厅委托的全省建设工程质量安全监督管理和行政执法工作，以及省人防办委托的人防工程质量监督工作。全省各市县设立建设工程质量安全监督站，负责属地建设工程的日常监督，形成“省、市（县）、区三级监督管理体系”的监督机制，有效保证各市县的工程质量安全。

在建筑行业工程质量安全规范化发展上，省质安局以制度完善促进行业发展，相继制定了《海南省住宅工程质量分户验收管理办法》《海南省建筑工程竣工验收资料》《海南省建设工程检测管理办法》等涉及工程建设监管、竣工验收、文明施工的一系列规范性文件，确保了全省建筑工程项目的质量安全监管有章可循、有法可依。

在提升建设工程质量安全监督水平上，为了加强全省监督队伍建设，省质安局出台了《海南省建设工程质量安全监督机构与人员考核管理实施细则》，要求监督人员要持证上岗，监督机构与人员需按要求进行考核和验证工作，且每年对监督人员组织业务培训。为了提高属地监管能力，该局成立业务骨干帮扶小组，针对市县监督工作制定技术帮扶指导工作方案，奔赴基层一线开展技术指导帮扶。

近10年来，省质安局对全省保障性安居工程及思源学校项目进行巡查，严把质量关，落实参建各方主体责任，确保民生工程质量，保障群众利益。

一分耕耘，一分收获。多年来，省质安局指导开展“优质结构工程”“安全文明工地”等建筑工程项目评优活动；每年协助举办工程质量安全标准化观摩会，通过树立行业样板、标杆，引导和激励企业加强质量安全管理，推动了全省建设工程质量安全水平的提高。

在省住建厅党组的正确领导下，省质安局主动适应发展新常态，紧紧围绕工程质量安全这个中心，充分发挥监管职能，促进工程质量安全总体水平提升。该局既落实责任，又严格程序，同时加强日常全过程的监督检查。2018年，该局对全省建筑节能暨绿色建筑质量、建设工程市场行为及工程质量安全行为、建筑施工扬尘治理、部分市县建筑施工现场进行了4次专项大检查，随机抽查项目76个，总建筑面积逾200万平方米。共下发整改通知书47份，提出整改意见74条，并对现场存在问题较多的工程项目整改情况进行复查；全年共查处质量安全违法违规案件19起，下达行政处罚决定书42份，共处罚款217万元。

与此同时，省质安局督促、指导市县建设主管部门落实好属地监管责任和企业安全生产主体责任，使全省建筑市场秩序进一步规范，建筑从业人员素质得到提高，各市县工程质量安全监督管理水平和工程质量总体水平有了较大提升，受到各方好评。例如，海口市监督站鼓励施工项目创建样板工地，以示范样板以点带面，推动建筑施工质量安全标准化；三亚市监督站参与了三亚城市“双修”重点项目的监管，保障城市改造提升顺利完成；东方市监督站抽调技术骨干成立监督小组，分批派驻完成了东方大广坝移民工程监督任务；琼海市监督站应对博鳌亚洲论坛二期、南海博物馆等项目成立监督小组驻扎工地服务项目建设；屯昌县监督站利用信息化手段执法保障农村危房改造监督到位等。

谋发展

探索质量安全创新之路

敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，始终融汇在省质安局全体干部职工的血液里，推动各项改革举措和重点工作取得实效。近年来，该局在“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”上下功夫，不断加强队伍建设，不断建设完善监管信息化和制度化体系，使全省实现了质监部门和企业的双向互动，在建设工程质量安全管理上走出了一条有特色的创新之路。

打铁还需自身硬，省质安局从四个方面提升队伍建设水平。一是学习外省先进经验，拓展工作思路。组织业务骨干先后到湖南、湖北等省份考察，参观当地标准化工地，学习他们利用大数据管理的先进经验和做法。二是组织学习讨论。定期组织干部和技术人员对政策法规、具体工作的学习讨论，在学习中收获，在学习中提高。三是做好老中青“传、帮、带”工作。要求新同志到施工现场锻炼，解决技术“断层”和缺乏实践经验的问题。四是加强人才储备和交流，先后派出多名年轻同志分别到省内外监督站跟班学习，在第一线收获新思维、新理念、新知识，应对“新常态”，克服“本领恐慌”。

随着海南建设步伐的加快，我省建筑业蓬勃发展，岛外大量企业涌入，建筑市场的市场主体行为监管也成为工程质量安全监督的重要部分。2011年，我省被列为“全国工程建设全过程监管信息平台”省级试点。

为顺应社会发展需求，我省建设工程质量安全监督管理工作也紧跟时代步伐，创新质量安全监督管理理念，利用科技促进监管手段信息化发展，通过诚信建设加强参建各方主体责任落实等，全面提高建设工程质量安全的监管效能，积极推进海南省建筑市场公共服务平台建设工作，依托该平台开展企业《诚信档案手册》登记注册，将企业市场行为纳入监管范围。

建筑企业要通过登记备案，持有诚信手册方可参与我省建设工程项目招标投标、质量安全报监、施工许可及企业资质升级或增项审批、创先评优等环节。省质安局局长丁飞介绍说，实施《诚信档案手册》登记制度是推进我省建筑市场诚信体系建设的重要举措，转变了监管方式，规范了建筑市场秩序。

截至2018年底，全省有4852家企业纳入诚信手册档案管理，省外3691家，省内1161家，施工企业3131家，占比64.5%。纳入城信管理的企业如有违法违规的市场行为，将会被登记在册，并在信息平台向社会公开。2018年，共登记录入企业良好行为70家（105个项目），个人良好行为50人，企业不良行为23家，个人不良行为6人。

如今，群众想要查询建筑企业的行为信息，打开省建设工程质量安全监督管理局官方网站，点击登录“海南省建筑市场监管公共服务平台”，输入想要查询的企业名称，可直接查询到企业注册时间和地点、诚信等级评价等信息。

在工程质量安全监督方式上，我省跟随国家改革步伐，工程质量安全监督由“工程质量等级核验制”转变为“工程竣工验收备案制”，工程质量监督转变为“巡查、抽查”为重点形式，以行政执法为主要手段。由此完成了监督方式从核验制到备案制、监督机构从责任主体到执法主体等重大转变，监管效能不断提高，对于规范工程建设各方责任主体质量安全行为、确保我省工程质量安全起到了重要作用。

如今，全省建设工程监管量日益加大，现有的监管条件和手段很难适应。为此，省质安局在工程质量安全监督工作中“以点带面”，切实抓好重点项目的监督管理，形成经验，再加以推广示范。例如南海博物馆项目、博鳌亚洲论坛二期酒店项目以及博鳌风情小镇“平改坡”项目工期短、要求高。该局从系统抽调精兵强将组成项目监督小组，制定周密的监督计划，落实工程质量安全监管，逐个细节排查工程质量安全风险，保期保质完成项目任务。系列标准化的监督管理经验通过“以点带面”，逐步推动全省建设工程质量安全监督管理水平提升，在保障全省建筑工程质量安全发挥出“基石”作用的同时也铸就了一批优质精品工程。

建筑工程量增幅巨大，人少事多，各种新问题层出不穷。传统的监管模式、监管力量、监管手段已无法满足时代发展要求。为改变这一困境，省质安局研发了“移动监督系统”，将施工现场所有参建各方，包括他们的监管行为都融为一体，推行执法留痕可塑管理。以信息化管理手段，让建筑市场、施工现场和监管部门在监督执法过程中紧密联动，实行差别化监管，加强事中事后监管。检测监管系统、见证取样系统、扬尘监管系统及移动监督系统已基本达到了“系统平台化、数据真实化、监督实时化”的目标。

“以前到施工现场监督，对发现的问题，只能通过电话等方式督促施工、监理单位整改。现在既可用手机登录移动监督系统，及时拍摄现场照片反馈给各方，也可直接上传系统保存记录，方便快捷，工作效率大大提高。”琼海市建设工程质量安全监督管理站副站长李天龙说。“信息化执法，不仅让执法留痕更具科学性，还给全省的建筑施工现场和监理单位戴了一个‘紧箍咒’，对企业的诚信行为也加大了监管力度。”丁飞总结道。

谋联动

打造一支高素质的职工队伍

走进省质安局，一片绿色映入眼帘，满园的树木和花草无不透着勃勃生机，干净整洁、宽敞明亮的办公楼展示着干部职工的精神风貌，各个角落都散发着文明之花的馥郁芬芳。

这是一个先进的团队，充满激情、踏实肯干。这是一个优秀的群体，在成立34年的时间里，先后荣获全国、省多项荣誉。

一个单位缘何如此有生机、有活力？丁飞道出个中缘由：“我们通过优秀文化的熏陶，提高干部职工素质、激发干事创业热情，用文化凝聚前行的力量。”

文化建设是软实力，是巧实力，能够集中反映一个单位的文明素质。省质安局通过用文化管理来丰富制度化管理。通过提升员工的自身素质，激发大家工作热情，达到单位的更高层次的和谐文明。为此他们提出“传承鲁班精神，建设文明监督”的创建口号，将鲁班精神进行诠释和延伸，提出“严谨、廉洁、团结、进取”的核心理念。通过营造文化环境，打造宣传阵地，从精神层面上统一职工的人生观、价值观，引导大家构建单位文明，产生巨大的向心力、凝聚力、战斗力。

党员争当先锋，省质安局全体干部职工常年积极参与社会各类志愿者服务活动，参与农村垃圾分类、危房改造等政策宣传志愿服务，组织工地宣讲质量通病防治、质量管理标准化等主题志愿服务活动。

2018 年，省质安局党支部获得全省“机关党建示范点”荣誉称号。尊重知识、尊重人才。省质安局领导班子和干部队伍形成了互相尊重、团结协作、和谐的工作关系。通过建立微信交流群，设置“党员活动室”“文体活动室”，为干部职工提供了学习、锻炼、交流、娱乐的平台，关注干部职工思想动态，定期把脉，形成了上下同心，彼此交心，心心相印的工作氛围。下一步，该局将深入建筑工地一线，带动工程项目部设立党员先锋模范岗、青年突击队，加强企业党支部建设及流动党员管理。

质量展现创新力量，安全体现责任担当。

一路风雨兼程、一路辛劳付出、一路铸造磨砺，省质安局已从最初的稚嫩蜕变为如今的成熟。为建设美好新海南，推动我省装配式建筑、地下综合管廊、全装修等系列工程健康发展，让每一个建设工程都成为质量标杆、安全示范、廉洁项目。带着这份理想与信念，省质安局站在了新的起点，步履坚实地朝着更高目标迈进。

省住建厅厅长霍巨燃表示，在建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的新历史使命背景下，我省对建设工程质量安全监管提出更高要求，住建系统将从经费保障、队伍建设、合理监管人员配备、强化监管人员培训等方面加强全省各级质量安全监管机构建设，提高监管效能水平。（本报海口1月28日讯）

                                   海南日报1月29日特刊

                         省质安局负责人带领市县监督人员参观装配式建筑施工现场

                                省质安局监督人员在工程项目施工现场监管

                                        我省在建的工程项目

                                  省质安局开展党建主题日活动