海南省住房和城乡建设厅

关于《关于进一步加强房屋建筑和市政工程招投标制度改革的若干措施》《“评定分离”试点定标操作导则》征求意见的通知

省发展改革委、省财政厅、省审计厅、省司法厅、省交通运输厅、省水务厅、省政府政务服务中心、省大数据管理局、各市县住房城乡建设局、各有关单位、各评标专家：

为深化我省房屋建筑和市政工程招投标制度改革，创新适应海南自贸港建设的新型体制机制，构建“1+3”“机器管招投标”系统，试点推行“评定分离”，进一步优化招投标营商环境，推动建筑业高质量健康发展，助力自贸港建设，根据相关工作要求并结合我省招投标实际，我厅组织起草了《关于进一步加强房屋建筑和市政工程招投标制度改革的若干措施》（附件1）和《“评定分离”试点定标操作导则》（附件2）。

现将《关于进一步加强房屋建筑和市政工程招投标制度改革的若干措施》和《“评定分离”试点定标操作导则》进行公布，向社会公开征求意见，请各相关部门、各相关单位组织人员认真研究，提出宝贵意见建议，并于6月13日前将意见建议反馈我厅招投标管理办公室。

附件：1.《关于进一步加强房屋建筑和市政工程招投标制度改革的若干措施》

      2.《“评定分离”试点定标操作导则》

      3.《关于进一步加强房屋建筑和市政工程招投标制度改革的若干措施》起草说明

                          海南省住房和城乡建设厅

                             2022年5月11日

（此件主动公开，联系人：叶睿晟，65335090,564241405@qq.com）

附件1

海南省住房和城乡建设厅

关于进一步加强房屋建筑和市政工程招投标制度改革的若干措施

第一章  总   则

第一条 为深化我省房屋建筑和市政工程招投标制度改革，创新适应海南自贸港建设的新型体制机制，构建“1+3”“机器管招投标”系统，试点推行“评定分离”，进一步优化招投标营商环境，推动建筑业高质量健康发展，助力自贸港建设。根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国海南自由贸易港法》《电子招标投标办法》等法律、法规、规章，结合我省房屋建筑和市政工程项目招投标实际，制定本措施。

第二条 本措施适用于我省行政区域内依法必须招标的房屋建筑和市政工程的招投标活动（含使用中央资金和省属国有企业自有资金建设的项目）。

使用非我省财政资金建设的项目（不包含与利用土地资源合作项目），由招标人按照其主管部门审批意见开展招投标活动。

第三条 招标人有权自行通过市场择优方式选择工程招标代理机构开展招投标活动，并对招标过程和结果的合法性、合理性负责，任何单位和个人不得以任何方式进行干预，也不得为招标人指定招标代理机构。

招标人应当按照招标代理合同支付代理服务费，不得恶意压低招标代理服务费，降低服务质量，不得以招标项目未完成工程审计而拒付招标代理服务费。

招标人的法定代表人是招标活动的第一责任人，依法承担廉政风险防范的主体责任。

第四条 招标代理机构应当在招标人委托代理权限内办理招标事宜，不得背离职业道德无原则附和招标人的违法违规要求和行为，不得与投标人串通投标或为投标人串通投标提供便利。

第五条 投标人应当将诚实守信作为企业发展的根本和行稳致远的保障，增强契约精神和守约观念，恪守商业道德，加强企业自律，不得存在出借资质、参与串通投标、弄虚作假等违法行为，应当严格按照招标文件要求编制投标文件，并对投标文件的真实性、合法性负责。

第六条 运用“机器管招投标”系统开展电子招投标活动的，投标人均可直接在线下载电子招标文件，对提供电子招标文件的招标项目免收招标文件工本费（需要提供纸质资料的除外）。

第七条 计价软件开发单位应当根据《海南省建设工程造价电子数据标准》以及海南省公共资源交易平台发布的计价软件应用程序完善投标报价的计价软件功能，做好技术支持服务，不得为串通投标等违法活动提供便利，不得向潜在投标人提供任何形式的组价服务，不得提供清除软硬件信息功能，不得提供一键组价、一键调标功能。

第二章  招   标

第八条 我省房屋建筑和市政工程的评标办法分为经评审的最低投标价法、综合评估法和简易评估法。

第九条 符合下列条件之一的采用经评审的最低投标价法，具体做法见附件中经评审的最低投标价法。

（一）最低资质等级均可承揽的房屋建筑和市政工程的设计、监理工程；

（二）招标控制价小于1200万房屋建筑的施工；

（三）招标控制价小于1000万的市政工程的施工；

（四）招标控制价小于500万元的专业工程。

经评审的最低投标价法的评审因素由投标报价和企业诚信评价构成，投标报价权重为90-95%，企业诚信评价权重为5-10%，具体做法见附件中经评审的最低投标价法。

第十条 下列情形之一应当采用综合评估法：

（一）城市轨道交通、大型市政桥梁等技术复杂、施工难度大的市政工程；

（二）应用BIM技术开展电子招投标的项目；

（三）单体建筑面积≧30000 m²或建筑面积≧80000 m²装配式建筑；

（四）招标控制价≧1亿元的省人民政府确定的重点项目；

（五）采用工程总承包（EPC）模式进行招标的项目。

采用综合评估法进行评标的项目，按照我省现行的规定开展招投标活动。

第十一条 除上述规定采用经评审的最低投标价法和综合评估法以外的工程项目，应当采用简易评估法。

简易评估法的评审因素由投标报价构成和企业诚信评价，投标报价权重为70-80%，企业诚信评价权重为20-30%，具体做法见附件中简易评估法。

第十二条  招标项目符合下列条件的，招标人可根据需求进行合并招标。

（一）同一招标人在同一时间段实施的多个单独立项、类型相同、标准统一、地址相同或相连的同类工程，且合并后未达到提高投标人资格条件的，可合并成一个标段或者数个标段进行招标；

（二） 不同招标人在同一时间段实施的结构紧密相连的工程，合并后未达到提高投标人资格条件的，可合并成一个或者数个标段进行招标。

第十三条 招标人划分标段招标的，评标办法应按照标段中最大规模标准来确定。

第十四条 招标人或招标代理机构应根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括下列内容：

（一）招标公告，包括招标条件、项目概况与招标范围、招标文件的获取、投标文件的递交、发布公告的媒体、联系方式。

（二）建筑市场企业诚信评价等级和排名；

（三）拟签订的合同主要条款；

（四）招标工程量清单或设计技术要求和设计文件；

（五）评标标准和办法；

（六）投标报价要求；

（七）投标有效期。

第十五条 招标人应当加强招标工程量清单和招标控制价管理，应当按下列要求向投标人提供工程造价电子文件：

（一）招标工程量清单和招标控制价的电子文件仅限为XML格式；

（二）招标人提供的招标工程量清单和招标控制价应当记录软硬件所有信息；

（三）招标工程量清单的XML格式文件中所有元素不得包含定额子目信息。

第三章  投  标

第十六条 投标人应具备招标项目需要的资质条件、能力和信誉，不得存在下列情形之一：

（一）被有关行政主管部门责令停业的；

（二）投标截止前处于被各市县住房和城乡建设主管部门、司法机关暂停或者取消参加投标资格的状态；

（三）财产被司法机关接管或冻结且导致中标后合同无法履行；

（四）与招标人存在利害关系可能影响招标公正性；

（五）单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位；

（六）相关法律法规规定的其他不符合投标资格的行为。

第十七条 投标人应按照本措施的第十四条规定编制投标文件。

第十八条 投标人应具备自主经营管理能力，配足配齐经营活动所需相应的人员、技术装备。使用自有办公设备编制、递交、解密投标文件，禁止与其他投标人共用办公设备，禁止使用虚拟机，禁止与他人共享投标文件内容。

（一）投标文件应统一规则全文加密，不得篡改软硬件信息；

（二）投标报价应由本单位在岗造价管理人员使用本单位实名的计价软件编制。若委托工程造价咨询企业编制的，应在投标文件中提供加盖双方单位公章的委托书，并在已标价工程量清单上加盖负责编制的工程造价咨询企业公章以及负责审核的一级注册造价师执业印章；

（三）按照XML格式的招标工程量清单进行投标报价;

（四）投标报价的应当记录投标人软硬件的所有信息，且不得删除招标工程量清单记录的软硬件信息。

第十九条 投标人应当按照招标文件要求提交投标保证金，投标保证金可采用银行转账、银行保函、电子保函、保险保证、担保保函等形式。

第四章  开标、评标、定标

第二十条 招标人（招标代理机构）应当在招标文件规定的时间、地点采用线上和线下（现场）相结合方式开标，投标人可通过线上参加开标。

第二十一条 开标后，招标人或招标代理机构应根据投标人在线解密的投标文件，宣读投标人名称、企业诚信评价等级、排名、投标报价等内容。

第二十二条 开标结束后，应通过“机器管招投标”系统自动对投标文件的IP地址、计价软件加密锁号、计算机网卡MAC地址和数据储存设备序列号等信息进行比对，发现存在围标串标行为的投标文件，系统应自动截留、保存，并将保存信息推送给行业监督部门。

第二十三条 采用经评审的最低投标价法和简易评估法进行招标的项目，在“机器管招投标”系统中设定评标程序，全流程由“机器”自动评标，替代评标专家评标工作，不得抽取评标专家参与评标工作。

第二十四条  试点推行“评定分离”的定标方式，定标可以采用价格竞争定标法、集体议事法等方式。

（一）试点在海口江东新区、三亚市崖州湾科技城推行“评定分离”的定标方式；

（二）鼓励依法必须进行招标的项目采用“评定分离”的定标方式。

第二十五条 采用“评定分离”的招标人应当提前制定定标工作规则和定标方案，并结合定标工作规则和招标项目实际，细化择优要素等内容。

择优要素包括投标企业的综合实力、工程业绩、合同履约、工程质量控制、安全生产、文明施工、欠薪、建筑市场状况等。

第二十六条  招标人在定标过程中，应当坚持择优与竞价相结合，择优为主：

（一）采用经评审的最低投标价法进行招标的项目，应当坚持先竞价后择优原则。

（二）采用简易评估法和综合评估法进行招标的项目，应当坚持择优为主并对择优因素应有所侧重方式定标。

第五章  履  约

第二十七条 招标人应当在中标候选人公示无异议后，及时确定中标人。

第二十八条 中标人应当在招标人（招标代理机构）确定中标人后10日内通过海南省住房和城乡建设厅网站

（http://www.hnjst.gov.cn/）登录海南省建筑市场监管公共服务平台按照《海南省建筑工程施工现场关键岗位人员配备和在岗履职管理办法》规定填报项目名称、项目地址、拟派的施工现场关键岗位人员的配备情况，并将填报信息提交给招标人。拟派的关键岗位人员应按规定到岗履职、考勤。

第二十九条 招标人在中标通知书发出前，应当核对中标人提交的关键岗位人员的配备情况，中标人存在下列情形之一的，招标人应报告行业监督部门，由行业监督部门取消其中标资格并将其企业诚信评价等级降低一个等级。

（一）填报的关键岗位人员不符合招标项目配备标准的；

（二）不在规定时间内进行填报的。

招标人发现中标人存在上述情形而未报告的，由行业监督部门按涉嫌与中标人串通投标处理。

第三十条 招标人或招标代理机构最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

第六章 附  则

第三十一条  本措施由省住房和城乡建设厅负责解释。

第三十二条  本措施自2022年 月 日施行。

附件：评标办法

附件

评标办法

附件2

“评定分离”试点定标操作导则

第一条 为深化我省招投标制度改革，创新适应我省自贸港建设的体制机制，规范招投标活动，落实招标人主体责任，遵循权责统一、规则公开、竞争择优原则，根据《海南省工程建设项目推进“机器管招投标”工作方案》《关于进一步加强房屋建筑和市政工程招投标制度改革的若干措施》，结合我省实际，制定本操作导则。 

第二条 本操作导则适用于我省试点开展“评定分离”且采用综合评估法进行评审的房屋建筑和市政工程的招投标活动。

前款所称的“评定分离”是指将评标和定标分为两个环节，招标人在招标文件中明确评标规则和定标规则，由评标委员会按照评标规则推荐不排序的合格中标候选人，再由依法组建的定标委员会按照定标规则确定中标人的做法。

第三条  招标人定标时，应当按照“择优和竞价”相结合原则，综合考虑投标人的综合实力、工程业绩、合同履约、工程质量控制、安全生产、文明施工、欠薪、建筑市场良好行为及不良行为等因素。

第四条  评标委员会推荐的中标候选人数量原则上为3名，且不得标明排序。     

第五条  招标人在定标前可组织人员对中标候选人进行综合考核：

（一）核查。核查内容应在招标文件中予以明确，应包括信用信息（包括是否存在过受贿行贿行为）、履约能力等内容，以及招标人认为需要核查的其他内容。

（二）考察。需要对中标候选人进行考察、质询的，招标人应当在招标文件中明确考察内容，结束后编写考察报告。

第六条 定标委员会由招标人负责组建，成员数量为5人及以上单数。定标委员会组长由招标人确定，原则上由招标人的法定代表人、主要负责人、分管负责人担任，其他成员从备选人员名单中随机抽取产生。

备选人员应具备工程建设项目等方面的管理经验或专业技术能力，原则上从招标人中产生。备选人员数量不得少于定标委员会成员数的2倍，数量不足的，可从招标人上下级单位或受招标人委托的专业人员中产生，备选人员名单确定需经招标人“三重一大” 审议通过。

第七条  定标委员会成员与中标候选人有利害关系的，应当主动回避。招标人应在招标文件中明确定标委员会成员应当回避的具体情形。

第八条 招标人根据项目实际确定定标要素及其内容，并在招标文件中明确。定标要素应参考评标委员会评审意见、定标核查情况、质询或考察报告。此外，还可以参考以下要素：

1.价格因素：主要包括投标报价总价、分部分项工程费用、主要材料价格等；

2.企业实力：主要包括企业规模、资质等级、近几年的账务状况、类似业绩等；

3.企业信誉：主要包括企业诚信评价等级、履约情况、获奖情况等；

4.投标方案：主要包括投标人对施工重点、难点问题解决方案，文明施工、环境保护管理体系及施工现场扬尘治理措施、建筑垃圾处理方案等；

5.拟派团队能力与水平：主要包括团队主要负责人类似工程业绩、拟派关键岗位人员的职称、执业资格等；

6.招标人认为需考量的其他要素。

第九条  招标人应于中标候选人公示期满后7日内，并在招标文件中明确的定标地点召开定标会议。定标会议应当全程录音录像。

第十条  定标办法包括价格竞争定标法、票决定标法、集体议事定标法，具体方式在招标文件中明确。

1.价格竞争定标法。将中标候选人的投标报价作为定标的主要依据，由招标人按照投标报价由低至高排列后择价选择中标人。

2.票决定标法。定标委员会直接票决或者逐轮票决确定中标人。

逐轮票决是通过投票，每轮淘汰1名票数最少的中标候选人，最终确定中标人。票数最少中标候选人出现并列时，由招标人在招标文件中明确处理办法。

3.集体议事法。招标人法定代表人或者主要负责人担任定标委员会组长，组织定标委员会进行集体商议，先由定标委员会各成员发表意见，最终由定标委员会组长确定中标人。

第十一条  定标结束后，招标人应当将定标报告作为招投标情况报告内容在中标人确定后十五日内向行政监督部门报告。

第十二条  招标人、定标委员会成员及相关工作人员应当严格遵守保密规定，不得以任何形式向外透露定标委员会成员名单、考察或质询报告、中标人推荐以及与定标有关的其他情况。定标会议结束后，定标投票表、过程记录、录音录像等书面或影音资料均由招标人统一密封保存。

第十三条  招标人要切实履行主体责任，建立完善定标机制和内控制度，将“评定分离”纳入本单位“三重一大”审议事项范围，对整个招标和定标过程负责。招标人的纪检监察部门要对定标全过程进行监督。

附件3

《关于进一步加强房屋建筑和市政工程招投标制度

改革的若干措施》起草说明

长期以来，工程招投标活动中常常发生围标串标等违法违规行为，且违法违规行为较为隐蔽，查证困难，增加了监管难度。为进一步规范招投标活动，我省也持续2020年、2021年开展建设工程招投标突出问题专项整治工作，查处了一批企业和专家，对招投标活动中存在的违法违规行为起到震慑作用。但招投标活动中违法违规行为仍然存在，主要体现在招投标设置不合理条件限制、排斥潜在投标人，投标人相互串通投标，评标专家存在不客观、不公正等情形，如下表：

为进一步规范招投标活动，有效遏制违法违规行为，同时为落实招标人主体责任，对招标过程和招标结果承担第一责任人的责任，营造公开、公正、公正、诚信的招投标营商环境。2022年1月6日下午沈丹阳常务副省长在省政府办公楼11楼第二会议室主持召开《研究整治工程建设招投标领域和完善公共资源交易管理体制机制问题》省政府专题会议上提出了2022年上半年由省住房和城乡建设厅牵头，探讨在房屋建筑和市政基础设施领域开展“评定分离”改革试点工作，并按程序报批后施行的指示；2月18日、19日冯忠华副省长、冯飞省长分别在《海南省建设工程招投标突出问题专项整治行动领导小组办公室关于2021年建设工程招投标突出问题专项整治工作总结报告》作出“要加快完善规范制度文件，加快推动“机器管招投标”等改革步伐，持续规范招投标市场秩序”和“机器管招投标工作要做为重点，加快推行”的批示。为贯彻落实省领导重要指示批示，海南省人民政府办公厅印发了《海南省工程建设项目推进“机器管招投标”工作方案》，并在《工作方案》中提出“深化招投标制度改革，创新适应海南自贸港建设的新型体制机制”工作要求。为此，我厅根据《工作方案》工作要求和精神，起草了《关于进一步加强房屋建筑和市政工程招投标制度改革的若干措施》（以下简称《措施》），现将起草情况说明如下：

一、指导思想

贯彻落实沈晓明书记、冯飞省长、陈国猛常委、冯忠华常委关于加快推进“机器管招投标”和沈丹阳常务副省长关于“评定分离”改革试点工作的重要指示批示精神，以深化招投标制度改革、创新体制机制、优化营商环境、推进清廉自贸港建设为指导思想。

二、主要内容

《措施》分六章33条。

1.第一章总则，共7条，内容包括起草原则、适用范围、招标人、投标人等市场主场的行为规定。

1.1为避免争议，在第二条中规定适用范围包括使用中央资金和省属国有企业自有资金建设的项目，但使用非我省财政资金的项目由招标人按照其主管部门的批准意见为准开展招投标活动。

1.2在第三条中规定招标人依法承担廉政风险责任，将招投标工作与廉政风险挂钩，促使招标人坚持底线思维、强化责任担当。

1.3为减轻投标企业负担，在第六条中规定通过“机器管招投标”系统下载的招标文件，免收招标文件工本费，取消报名环节。

1.4为杜绝围标串标行为，在第七条中规定软件开发企业不得为投标人提供一链组价、一链调标功能。

2.第二章招标，共8条。招标人是开展招投标活动的组织者，也是招投标活动中受益者，此章主要通过制度改革，制定适合“机器管招投标”系统建设的工作内容。

2.1为减少资源浪费，提高招标效率，解决同一时期内同一招标人或不同招标人对多个单独立项、类型相同、标准统一、地址相同或相连的同类工程开展招投标活动，创新合并招标规定。

2.2我省现有的评标办法，主要包括综合评估法和经评审的最低投标价法2种国家规定的传统方法。据统计2021年开展招投标的1444个房屋建筑和市政工程项目，577个项目（3000万以下的施工标）由评标专家配合对符合性、响应性、资格性审查，系统完成评标，系统评审因素只有投标人的投标报价，项目占比40%；211个项目（大于3000万的施工标），系统完成50-70%评分，评审投标人投标报价，评标专家完成30-50%打分，评审因素有施工组织设计、企业诚信评价、项目负责人诚信评价等，项目占比15%；180个设计招标项目、229个监理招标项目，全部由专家进行评审，评审因素包括资信业绩、设计方案或监理大纲、投标报价、招标人在招标文件设定的其他要求，项目占比约28%；247个其他项目（设计、监理、EPC项目），全部由评标专家完成打分，占比约17%，如下表

通过分析，目前我省房屋建筑和市政工程评标方法不够优化，满足不了“机器管招投标”功能需求。为此，在传统评标办法的基础上创新增加了简易评估法。规定评标办法分为经评审的最低投标价法、综合评估价和简易评估法，并针对不同规模标准的招标项目采用不同的评标办法。如第九条规定了采用经评审的最低投标价法的项目规模，经测算，采用此评标办法的项目约占30%；第十条规定了采用综合评估法的项目规模，并将采用此评标办法的项目控制在20%范围以内，第十一条规定了采用简易评估法的项目规模，采用此评标办法的项目约占50%。

3.第三章投标，共4条，规定投标人行为。为杜绝投标人串通投标，在第十九条中规定投标应当自有办公设备，并通过自有设备编制、递交、解密投标文件，杜绝发生与他人信息相同而被认定串通投标风险。

4.第四章开标、评标、定标，共8条。

4.1改变我省现有现场开标方式，通过“机器管招投标”系统，完成线上线下（现场）相结合的开标方式，减少了投标人不必要的跑动。

4.2创新投标文件解密后，宣读内容，除了投标人名称基本信息外，增加企业的诚信评价等级及排名。

4.3创新在开标后出现诚信评价等级为D级企业将由系统自动推送给监管部门，由监管部门加强监管。

4.4创新增加在评标前，由系统自动对投标文件可能存在串通投标的IP地址等信息进行比对，如存在串通投标时，自动截留、保存，并将信息推送给监管部门。

4.5创新采用经评审的最低投标价法和简易评估法的项目，由系统自动评标，不再使用评标专家进行评审。

4.6为贯彻落实招标人主体责任，试点在海口江东、三亚崖州湾科技城推行“评定分离”的评标方式。由招标人根据事前制定的定标导则自主定标。

5.第五章履约，4条。改变我省现有的在投标文件中明确关键岗位人员的招投标规定，创新在确定中标人后，由中标人按规定通过海南省建筑市场监管公共服务平台填报，并由招标人进行核对，发现存在虚假的或不按规定填报的，及时推送给监管部门，由监管部门取消中标资格。

6.第六章附则，共2条。规定解释权限和施行时间。

三、主要亮点。一是通过深化招投标制度改革，促使招标人在规范招投标活动时，强化廉政风险防范和责任担当；二是通过优化评标办法，压缩了评标专家评审因素，减少人为因素。三是在评标前对投标文件的IP地址、计价软件加密锁号、计算机网卡MAC地址、数据储存设备序列号等信息进行比对，推送涉嫌存在的违法违规行为的投标文件，有效遏制投标人串通投标行为；四是将企业履约信息公开，并应用于企业信用评价，同时将企业信用评价应用于招投标，形成闭环。

四、起草依据

本措施根据《中华人民共和国招标投标法》、《电子招标投标办法》、《中华人民共和国海南自由贸易港法》等法律法规进行编制。