海南省装配式建筑（绿色建筑）发展提升

三年行动方案（2023-2025年）

（征求意见稿）

为深入贯彻落实党的二十大精神、省第八次党代会精神，贯彻实施《海南省绿色建筑发展条例》，助推国家生态文明试验区（海南）建设，加快推进我省建筑业高质量绿色发展提升，结合我省装配式建筑、绿色建筑发展实际，制定本方案。

工作目标

到2025年，建筑业高质量绿色转型升级迈上新台阶，建筑业工业化、数字化、绿色化全面发展，从建筑产业和产品供需两端进行全面提升，推动产业发展，打造适合海南热带气候、海洋岛屿特点的“好房子”。

产业发展目标——创建不少于3个国家级装配式建筑生产基地。培育2个年产值5亿元的装配式建筑部品部件生产企业。打造1个十亿级产值装配式建筑产业集聚区。基本形成以临高金牌港为重点的装配式建筑产业园，涵盖研发设计、部品部件生产、施工安装、培训教育的装配式建筑产业链。

产品提升目标——到2025年，新开工的装配式建筑占比大于80%。城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比达到30%以上，超低、近零能耗建筑、低碳、零碳建筑逐步示范推广。

重点任务

（一）数智引领，促进生产方式提质增效

1.加快建筑工业标准化。以工业化生产为理念，根据建筑产品工业化特点，推进标准化设计，实现规模化高效生产建设。推行装配式建筑一体化集成设计，强化设计对建筑、结构、机电、内装修、部品部件生产、安装施工环节的统筹。坚持少规格、多组合的原则，从楼栋单元、功能模块、部品部件、模具等四个标准化维度提高建筑工程标准化设计水平。严格执行《海南省装配式建筑标准化设计技术标准》。（责任单位：各市县政府，省住房城乡建设厅、省市场监管局、省工信厅按职责落实）

2.提升工业化水平。推广装配式内装修，推进竖向结构装配式成熟体系在我省的应用。新建装配式建筑执行《海南省装配式建筑装配率计算规则（2021年修订版）》。编写海南省装配式建筑疑难问题解答，发布海南省装配式建筑技术体系和产品案例，印发海南省装配式建筑部品部件生产厂家手册，加强行业服务引导。在政府投资的安居房等保障性住房项目中积极采用装配式内装修，推广装修预制部品部件。鼓励引导既有建筑装修改造采用装配式内装修。严格执行《海南省装配式内装修技术标准》、全装修分户验收、样板间等标准制度。（责任单位：各市县政府，省住房城乡建设厅）

3.推动智能建造与建筑工业化协同发展。出台我省推动智能建造与建筑工业化协同发展实施意见。制定智能建造评定标准和评定办法，逐步完善智能建造评定机制。鼓励装配式构件生产基地升级改造，进行生产装备升级、基础数据共享以及工艺流程改造。加快推进物联网、手持智能终端设备、3D打印等技术在部品部件生产过程中的应用，实现全过程信息化流转和智慧化管控，培育部品部件智能工厂。鼓励骨干企业开发产业互联网平台，打通研发设计、生产制造、物流配送、市场营销、售后服务、企业管理等环节，形成集智慧建设、智慧运营、智慧服务于一体的产业应用平台。打造一批智能建造示范观摩项目，推进工业化、数字化、智能化技术集成应用。依托金牌港产业园、东方湘琼产业园等园区发展数字设计、装备制造、智能施工、数智运维、建筑机器人等新产业，打造智能建造产业集群。（责任单位：临高县政府、东方市政府，省住房城乡建设厅、省发展改革委、省工信厅等部门按职责落实）

4.拓展应用场景。从房屋建筑混凝土结构装配式规模化应用向钢结构建筑、模块化建筑、市政基础设施等多方位拓展。加大钢结构装配式建筑、钢-混组合结构等装配式建筑推广应用。鼓励高烈度以外地区的农房、酒店、景观用房等低多层建筑采用模块化建筑。对政府投资建设的城市道路、桥梁、隧道、轨道交通、综合管廊、地下人行道等工程鼓励采用工业化生产的定型化、标准化、集成化预制部品部件，具备条件的，审批部门在项目立项批复时应明确采用装配式方式建造。（责任单位：各市县政府）

（二）齐头并进，创新行业监管与服务模式

5.创新工程组织管理模式。鼓励和引导建设内容明确、技术方案成熟的工程项目优先采用工程总承包模式，开展基于建筑工业化、BIM全流程应用的工程总承包项目试点，支持工程总承包单位自主选择智能建造方式。加快培育具有智能建造系统解决方案能力的工程总承包企业。制定出台海南省建筑师负责制试点指导意见，探索以设计为龙头，统筹项目建设主要环节的新型组织模式。发展以市场需求为导向,满足委托方一体化、多样化需求的全过程工程咨询服务模式。积极落实我省房建市政工程总承包管理细则和全过程工程咨询实施意见等政策，在政府投资的建设项目中率先对工程总承包、建筑师负责制、全过程咨询等新型组织管理模式进行试点示范。（责任单位：各市县政府，省住房城乡建设厅、省发展改革委等部门按职责落实）

6.提升信息化应用水平。推广《海南省建筑信息模型(BIM)技术应用导则》，推进BIM在建筑设计、施工、运维等阶段的集成应用。推动在政府投资重大基础设施、大型公共建筑、人才公寓、保障性住房及社会投资的大型公共建筑中全阶段率先应用BIM。探索BIM报建审批和施工图BIM辅助审图模式，推进BIM与城市信息模型（CIM）平台的融通联动，鼓励在海口江东新区、三亚崖州湾科技城等重点园区建设“BIM系统大数据+CIM平台建设”智慧新城。积极探索互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能、3D打印等新技术的集成与创新应用，推广智能建造新技术新产品。（责任单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委、省自然资源规划厅等部门按职责落实，各市县政府，海口江东新区、三亚崖州湾科技城等重点园区管理局）

7.强化全流程闭合监管。修订我省装配式建筑项目实施主要环节监管机制，完善房屋建筑、市政工程等新建项目的全流程把关。出台《海南省绿色建筑发展专项规划编制技术导则》，各市县组织编制地方绿色建筑发展专项规划，并将相关指标和要求内容纳入控制性详细规划。制定绿色专篇，明确可研、立项、规划、设计、施工图审查、施工、监理和验收等各环节执行要求。加强对装配式预制部品部件在工厂和工地的质量监管。依托海南省建筑市场监管服务平台提高信息化监管水平。修订商品房买卖合同、住宅质量保证书、住宅使用说明书示范文本。建立完善与绿色建筑、装配式建筑发展相适应的建筑市场信用评价制度。（责任单位：省住房城乡建设厅、省发展改革委、省自然资源规划厅、省市场监管局、省工信厅等部门按职责落实，各市县政府）

（三）绿色低碳，全面助力建筑工程品质提升

8.建设高品质绿色建筑。国家机关办公建筑、单体建筑面积超过二万平方米的大型公共建筑及我省重点园区内公共建筑，应当按照不低于绿色建筑标准二星级的要求，采用装配式建造方式建设。开展重点项目技术融合应用，鼓励技术含量高、影响力大的地标工程探索装配式建筑与高星级绿色建筑、超低能耗建筑、低碳建筑等绿色低碳技术的集成应用。鼓励在环岛旅游公路驿站、热带雨林国家公园、会展中心、数据中心、产业园区等项目建设中进行绿色低碳实践，选择适宜项目开展零碳建筑示范。（责任单位：各市县政府，省重点园区管理局，省住房城乡建设厅、省商务厅、省林业局等部门按职责落实）

9.推动既有建筑绿色化改造。制定既有大型公共建筑、政府和国有资本投资的其他公共建筑、国家机关办公建筑能耗限额标准。市县政府制定既有大型公共建筑、政府和国有资本投资的其他公共建筑、国家机关办公建筑的绿色化改造计划，将既有建筑绿色化改造纳入城市更新和城镇老旧小区改造同步实施。商务、教育、文旅、卫生等行业主管部门统筹推动本系统建筑绿色化改造工作。鼓励建设单位采用合同能源管理等市场化方式进行改造。（责任单位：各市县政府，省发展改革委、省住房城乡建设厅、省财政厅、省机关事务管理局、省商务厅、省教育厅、省旅文厅、省卫健委、省国资委等部门按职责落实）

10.规范绿色建筑运行管理。建立公共建筑能耗管理工作机制，研究制定公共建筑能耗统计、能耗监测、能效测评和能耗限额管理制度,建立起各市县政府负责管辖区域、行业主管部门负责所属行业的公共建筑能耗管理联动机制。供电、供气、供水等单位应按照住房和城乡建设部制定的民用建筑能源资源消耗统计调查制度，定期将相关数据报送住房城乡建设部门。（责任单位：省发展改革委、省住房城乡建设厅、省机关事务管理局、省统计局、省市场监管局、省大数据局、省水务厅、省商务厅、省教育厅、省旅文厅、省卫健委、省国资委等部门按职责落实，各市县政府）

11.推广应用绿色建材。加强部门联动,研究制定政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升相关配套政策和采购需求标准，建立绿色建材产品推广目录，动态发布绿色建材产品信息，鼓励推动工程建设项目特别是政府投资项目率先使用绿色建材。推动绿色建材的研究与开发，引导建材生产企业转型升级,不断拓展绿色资源开发、固废综合利用市场，推动绿色建材产业链纵向延伸。（责任单位：省财政厅、省市场监管局、省工信厅、省住房城乡建设厅按职责落实，各市县政府）

（四）强基筑底，着力提升产业发展支撑能力

12.强化技术标准引领。建立健全适合我省的装配式建筑、绿色建筑标准体系。编制《海南省装配式建筑部品部件标准体系》及配套清单、《海南省装配式建筑预制混凝土构件质量管理标准》，探索研究适宜的装配式市政基础设施相关标准、图集、定额等。编制《海南省绿色建筑评价标准（民用建筑篇）》《海南省绿色建筑建设技术标准（民用建筑篇）》，研究制定海南省零碳建筑评价体系，推动工程建设项目绿色化、低碳化发展。鼓励行业协会、学会和企业制定高于国家和行业标准的团体标准和企业标准。（责任单位：省住房城乡建设厅、省市场监管局、省工信厅等部门按职责落实）

13.加强关键技术研发。持续开展对在海南热带海洋岛屿环境条件下涉及装配式建筑、绿色建筑、近零能耗建筑、零碳建筑等热带建筑科学关键技术重点课题研究。探索开展海南地热资源在建筑领域应用关键技术研究。加快研究应对三沙岛礁条件下的运输、施工等现实问题，开展装配式建筑适宜体系论证，推进三沙市装配式建筑“应做尽做”。鼓励引导企业与高校、科研院所开展产学研合作，加大科研经费投入和人才培养力度，提升企业创新能力。（责任单位：省住房城乡建设厅、省科技厅、省财政厅、省教育厅、省交通厅、省税务局等部门按职责落实，三沙市政府）

14.完善产业链条布局。加强装配式建筑生产基地统筹管理，编写海南省装配式建筑产业布局指导意见。开展省级装配式建筑示范基地评选，加强示范引领。开展高标准招商，临高金牌港及海口、澄迈、文昌、定安、儋州、万宁、三亚、东方等有装配式建筑生产基地的市县要提高招商标准，按规划分类引进龙头企业或通过代理开展合作。探索研究预制混凝土构件工厂评价体系，实行分级分类管理，逐步淘汰水平叠合板固定模台等落后产能。鼓励支持行业社团对预制混凝土构件生产企业开展登记管理与综合评价等工作,构建较为完善的行业自律管理体系，促进行业健康有序发展。（责任单位：省住房城乡建设厅、省工信厅、省市场监管局等部门按职责落实，构件生产基地所在市县政府）

15.提升园区集聚效应。结合临高金牌港产业规划、发展定位及现状差距，以“扶优扶强、做专做精”为原则，合理布局园区装配式建筑产业，补齐短板，积极引进装配式建筑研发、设计、建筑材料、装配式内装修、检测等优质企业。研究制定金牌港园区企业退出机制，确保企业有进有出，产业有序良性发展。推动在园区设立装配式建筑产业工人和人才培训基地，探索校企合作的人才培养模式，为行业输送更多应用型技能人才。做好港产联动文章，加强资金、土地、政策等要素保障，加快园区港口、“五网”等基础设施和公共服务设施配套建设，积极拓展东南亚等海外市场，持续释放高质量发展新动能，推动园区更好更快发展。（责任单位：临高县政府，省住房城乡建设厅、省发展改革委、省自然资源规划厅、省财政厅、省交通厅、省商务厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅、省工信厅等部门按职责落实）

16.推进产业工人队伍建设。加强产业工人职业培训工作的指导和统筹，发挥企业在技能培训中的主体作用，推动技能培训与现场施工相互促进。开展建筑工人职业技能培训，加大对装配式建筑、建筑信息模型（BIM）等新兴、紧缺职业（工种）建筑工人培养。对取得职业资格证书（或职业技能等级证书）的，按规定给予职业培训补贴。鼓励建筑类职业院校、技工类学校和一级资质及以上建筑施工企业建立培训基地。通过举办技能大赛、优秀企业经验推广、政策激励引导等，多措并举培养一批高素质产业工人。（责任单位：省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅、省教育厅、省国资委等部门按职责落实，各市县政府）

17.引导和鼓励企业“走出去”。充分发挥海南自由贸易港优势，以“一带一路”为契机，支持龙头企业加强与国际产业、科技、金融、人才等领域的合作，开拓多元化市场。支持海南建筑企业“走出去”，鼓励企业采取 “联合舰队”“借船出海”等多种方式，积极参与共建“一带一路”。研究国际目标市场需求和门槛，加大强制性产品认证推介力度，带动我省装配式整装产品、材料部品、机械设备和劳务服务联动输出，在开放合作中打造更强创新力、更高附加值的产业链。对参与国外承包工程业务和投资合作，符合中央外贸发展专项资金（对外合作事项）支持条件的企业，按照有关规定予以补助。（责任单位：省商务厅、省财政厅、省市场监管局、省住房城乡建设厅等部门按职责落实，各市县政府）

18.加大产业激励扶持。延长我省容积率奖励政策到2025年12月31日止，对装配率同时满足现行的国家和我省装配率计算规则的社会投资商品房项目予以奖励。鼓励各市县因地制宜，研究制定延续装配式建筑容积率奖励、增加年度商品房建设指标等政策。各市县可结合当地实际情况出台财政、税收、工业等扶持政策支持装配式产业基地、装配式建筑、装配式内装修、装配式市政基础设施、星级绿色建筑、超低（近零）能耗建筑、低碳（零碳）建筑等规模化发展。对装配式建筑、星级绿色建筑等开展集成应用的绿色低碳建设项目，在各类建筑工程奖项评审时优先推荐，在工程勘察设计奖中增设绿色低碳奖项。鼓励金融机构在遵循市场化法治化前提下，对星级绿色建筑、超低（近零）能耗建筑、低碳（零碳）建筑、装配式建筑示范基地生产企业加大信贷支持力度。（责任单位：省住房城乡建设厅、省自然资源规划厅、省财政厅、省工信厅、省税务局、省地方金融监管局、人行海口中心支行、海南银保监局等部门按职责落实，各市县政府）

保障措施

（一）加强组织领导。全省各级有关部门要高度重视装配式建筑（绿色建筑）发展，充分发挥省级和各市县装配式建筑推进工作联席会议制度作用，加强统筹协调，形成工作合力。各市县政府要扛起装配式建筑（绿色建筑）发展的主体责任，加强组织领导，狠抓落实，切实采取有力措施，全力推动装配式建筑（绿色建筑）高质量发展。

（二）加强政策落实。各市县政府，省直有关部门要贯彻落实《海南省绿色建筑发展条例》《海南省人民政府关于大力发展装配式建筑的实施意见》(琼府〔2017〕100号)、《海南省人民政府办公厅关于进一步推进我省装配式建筑高质量绿色发展的若干意见》(琼府办〔2022〕24 号)等法规和文件要求。

（三）加强宣传引导。充分利用媒体、网络、现场宣贯等多种形式，加大对我省装配式建筑（绿色建筑）工作的宣传报道力度，向社会推介优质、诚信、放心的技术、产品和企业，提高公众对装配式建筑（绿色建筑）的认知度、认同度。在招商引资、项目可研、土地出让等项目建设主要环节加强政策引导，更好地服务项目建设单位和各方参建主体。

（四）加强信息报送。各市县、省直有关部门要及时将工作情况报送省装配式建筑推进工作联席会议办公室。一般每年7月份和12月份分别报送半年和全年工作情况，如有特殊情况，根据实际要求报送，省装配式建筑推进工作联席会议办公室汇总梳理后上报省政府。