海南省住房和城乡建设厅

关于2022年规范建筑市场行为暨农民工高质量就业

工作“回头看”情况通报

各市、县、自治区住房城乡建设局、综合行政执法局，各有关单位：

现就2022年规范建筑市场行为暨农民工高质量就业工作“回头看”情况通报如下：

一、基本情况

2022年5至6月份，我厅开展了2022年第一轮建筑市场行为督导检查。2022年10月10日我厅印发了《关于对规范建筑市场行为以及农民工高质量就业等工作进行回头看》（琼建管函〔2022〕344号）的通知，于2022年10月31日至12月9日，派出检查组对全省18个市县就第一轮督导检查开展“回头看”。本次“回头看”督导检查主要采取听取汇报、查阅相关文件、现场复查项目等方式，对市县住建主管部门第一轮检查发现问题的整改处理、农民工高质量就业等工作情况及企业建筑市场行为进行督导检查。

二、建筑市场监管督导检查情况

（一）总体情况

本次“回头看”督导检查共计47个项目，下发整改通知书5份，执法建议书1份,相关问题已移交属地住建部门进行处理。

（二）存在的问题

1.部分企业对第一轮检查发现的问题仍未整改到位

（1）海南中部（琼中）新华文化产业园项目（建设单位：海南省新华书店集团有限公司，施工总包单位：海南第六建设工程有限公司，监理单位：海南戥星工程项目管理有限公司）上次检查发现施工总包单位技术负责人、安全员均未录入实名制系统，无相关考勤记录。本次检查发现施工总包单位安全员仍未全部录入实名制系统，技术负责人、安全员考勤不符合要求。

（2）临高恒泰阿奎利亚国际社区二期15#16#楼（建设单位：临高恒泰房地产开发有限责任公司，施工总包单位：合肥泰利美术装饰有限公司，监理单位：海口民建建设工程监理有限公司）上次检查发现施工总包单位项目关键岗位人员考勤率低，技术负责人、安全员未到岗。本次检查发现施工总包单位技术负责人周明无考勤信息，未到岗履职。安全员李方顺无考勤信息，涉嫌未到岗履职。施工员朱铁军考勤不符合要求。

（3）三亚鲁能三亚湾新城港湾区项目（建设单位：海南三亚湾新城开发有限公司，施工总包单位：海南诚创建设工程有限公司，监理单位：海南柏鑫项目管理咨询有限公司）上次检查发现施工总包单位现场工人实名制考勤落实不到位，现场工人打卡人数严重不足，与实际人数偏差较大；施工总包单位现场关键岗位人员与备案人员不符，实际在岗人员未录入实名制系统考勤。本次检查发现上述问题均仍未整改。

（4）乐东美丽乡村悦云庄（建设单位：海南艾德房地产开发有限公司，施工总包单位：海南朴桦建筑安装工程有限公司，监理单位：湖南海华工程建设管理有限公司）上次检查发现施工总包单位项目关键岗位实际到岗人员与备案人员不符且实名制考勤打卡不满足要求，本次检查发现施工总包单位项目经理、施工员、质量员考勤打卡率仍不符合要求。

    对以上项目的施工总包单位、未履行职责督促施工总包单位整改的建设单位、监理单位以及施工、监理项目负责人，省住建厅将按规定予以信用扣分。属地住建部门做好上述问题的跟踪，督促项目整改到位。

2.本次复查项目中新发现存在的问题

（1）部分复查项目涉嫌存在违法发包、转包、挂靠、违法分包等违法违规行为

建设单位涉嫌存在违法发包行为。白沙海峰飞碟·茶乡里微型商务区（建设单位：海峰飞碟射击俱乐部（海南）有限公司，施工总包单位：海南海峰工程有限公司，监理单位：河南鑫东辰工程管理有限公司）的建设单位存在将消防、电梯工程直接发包给项目施工总包单位以外的施工单位施工。

施工总包单位涉嫌存在违法分包行为。海南中部（琼中）新华文化产业园项目（建设单位：海南省新华书店集团有限公司，施工总包单位：海南第六建设工程有限公司，监理单位：海南戥星工程项目管理有限公司）总包单位将桩基、挡土墙及基坑支护工程劳务分包给海南飞领建筑劳务有限公司，但该合同内容中，打桩设备均是由分包方负责，同时该劳务分包合同还计取大型机械设备费用。依据住房和城乡建设部《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》（建市规〔2019〕1号）第十一条第六款“专业作业承包人除计取劳务作业费用外，还计取主要建筑材料款和大中型施工机械设备、主要周转材料费用的”之规定，施工总包单位涉嫌违法分包。

专业承包单位涉嫌存在转包挂靠行为。定安县瑞智花园（1#、2#、3#、5#、车库）项目（建设单位：海南瑞智房地产开发有限公司，施工总包单位：山东龙城建筑工程有限公司，监理单位：四川龙安建设工程有限公司）专业承包单位海南坤弘基业建设工程有限公司超越资质范围承揽地基处理施工，但分部验收资料显示的该工程的地基处理分包单位是河北龙和岩土工程有限公司，依据住房和城乡建设部《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》（建市规〔2019〕1号）第十条第二款“有资质的施工单位相互借用资质承揽工程的，包括资质等级低的借用资质等级高的，资质等级高的借用资质等级低的，相同资质等级相互借用的”之规定，海南坤弘基业建设工程有限公司涉嫌挂靠河北龙和岩土工程有限公司承揽业务。

（2）部分复查项目实名制管理落实不到位

部分项目未按要求落实人员实名制考勤。昌江华田·梅岭三期项目（建设单位：昌江华田房地产开发有限公司，施工总包单位：海南磐龙建筑工程有限公司，监理单位：海南泽汇项目管理集团有限公司）监理单位的关键岗位人员除了总监理工程师，其他人员与实名制系统人员不符；监理单位人员考勤只有总监有考勤记录。临高文澜江1号住宅小区（德元·水岸澜庭）三期（5#、6#、7#）（建设单位：海南德元投资有限公司，施工总包单位：海南中龙建设工程有限公司，监理单位：福建众亿工程项目管理有限公司）总监理工程师王凌生一人在10个项目任职，且同一时段内在多个市县有考勤记录，涉嫌虚假考勤。屯昌县疾病预防控制中心项目（建设单位：屯昌县政府投资项目管理中心，施工总包单位：江苏屹峰建设工程有限公司，监理单位：海南柏鑫项目管理咨询有限公司）的监理单位关键岗位人员变更后未同步到实名制系统且考勤不符合要求。监理员陈发光同时在5个项目任职总监理工程师或监理员，该项目无考勤信息，未到岗履职。

部分项目使用不符合功能要求的实名制设备并涉嫌存在虚假考勤。儋州西锦城（四期）项目（建设单位：儋州锦成实业有限公司，施工总包单位：海南宏基晖建筑工程有限公司，监理单位：海南优创工程项目管理有限公司）实名制设备不具备活体检测功能。保亭县人才住房建设工程项目（一期）主体建设工程（建设单位：保亭黎族苗族自治县城乡投资有限责任公司，施工总包单位：海南建设工程股份有限公司，监理单位：重庆方郡建设工程咨询有限公司）实名制设备不具备活体检测功能。

    （3）部分复查项目未按要求落实工程款支付担保和过程结算

三亚鲁能三亚湾新城港湾区项目（建设单位：海南三亚湾新城开发有限公司），屯昌太极海南医疗养生产业基地项目（建设单位：海南太极医疗养生有限公司），海口市海南之心A1402地块（建设单位：海口市新埠岛开发建设总公司）均未按要求落实工程款支付担保和过程结算。

 新发现问题具体情况详见附件1，对存在问题较为严重的项目，我厅已下发整改通知书和执法建议书。请属地住建部门督促项目做好上述问题的整改，对违法违规行为进行查处，并于2023年4月1日前将处理情况报送我厅。

三、农民工高质量就业专项行动开展情况

2022年全年，全省住建系统培训总人次31373（其中各市县住建系统培训22873人次，职业技能培训机构培训8500余人），完成全年任务总人数的156.87%；新增就业人数共完成10042人，完成全年新增就业任务总人数的125.53%。

四、工作要求

（一）加快问题的整改处理。各建设、施工、监理等建设工程企业要提高合法经营意识，依法发包、承包和分包工程，加强实名制管理制度的落实，积极落实工程款支付担保和施工过程结算等政策要求。存在问题的项目，责任企业要按照要求限期完成整改。市县住建部门要继续做好执法建议书的处理跟踪，督促、配合执法部门作出行政处罚，对无故久拖不处理的，将予以督办并通报市县政府和纪检监察部门。要加强对企业整改的督导，对拒不整改或久拖不改的项目，予以严肃处理。

（二）持续做好建筑市场行为整治工作。按照《海南省住房和城乡建设厅关于开展工程建设领域腐败问题专项治理工作的实施方案》（琼建党〔2022〕409号），2023年全省建筑工程领域将继续保持严厉打击转包挂靠、违法分包等违法违规行为的高压态势。住建部门要联合属地执法部门加大执法力度，提高检查和查处效率，切实履行行业监管责任。建筑市场监管力量不足的，市县可聘请专家、机构辅助开展监督检查。省住建厅将通过抽查、巡查、专项检查等方式持续开展监督检查。

   （三）从严加强实名制监管。各市县住建部门及相关企业要严格落实《海南省住房和城乡建设厅关于进一步提升建筑工地实名制管理水平的通知》（琼建管〔2022〕217号）相关要求，加强项目关键岗位人员、劳务工人实名制管理。推行工地现场抽选劳务工人与实名制系统打卡比对的方式核实工人出勤率。实施信用专项扣分制度，对未落实工人实名制管理信用扣分达到一定分值的，依法限制3个月至1年内不得在我省承揽新业务。加大对虚假考勤的施工单位，以及配合虚假考勤和提供不符合要求的设备供应商的检查和惩处力度，依法依规给予全省通报、信用扣分、限制市场准入处理。

（四）继续做好农民工高质量就业工作。积极谋划2023年农民工高质量就业工作。落实省委省政府高质量就业相关要求，提前谋划，促进当地民众稳就业、保增收。

附件：“回头看”新发现问题汇总表

 海南省住房和城乡建设厅

2023年1月16日

   （此件主动公开）